当前位置：鄂工发〔2014〕72号
各旗区总工会，各产业（系统）工会:
现将《鄂尔多斯市总工会基层组织建设工作规划(2014—2018年)》印发给你们，请结合各地实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市总工会
2014年10月28日
鄂尔多斯市总工会基层组织建设工作规划(2014—2018年)
为扩大工会组织覆盖面，增强工会组织活力、吸引力和凝聚力，切实发挥基层工会作用，按照全国总工会、自治区总工会的要求，结合我市实际，制定本规划。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记、王君书记关于加强基层工会建设的重要批示精神及自治区工会第十次代表大会、鄂尔多斯市工会第三次代表大会精神，紧紧围绕落实自治区“8337”发展思路，适应全面深化改革的新形势，适应加快产业结构调整的新任务，按照“巩固、发展、提高”的总要求，以普遍建立工会组织为基础，以提高建会质量、增强基层工会活力为主线，以增强基层工会吸引力凝聚力为目标，突出问题导向，突出改革创新，努力把基层工会建设成为职工群众信赖的“职工之家”，把工会干部锤炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。为把鄂尔多斯建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠作出自己的贡献。
二、工作目标
(一)巩固发展工会组织覆盖面和职工入会率。全市各类法人单位建会率动态保持在80%以上，其中25人以上(含25人)的建会率动态保持在90%以上，职工人数较多、规模以上企业工会组建实现全覆盖；25人以下的按照地域相邻、行业相近的原则建立区域性、行业性基层工会联合会。全市各类法人单位职工入会率动态保持在85%以上。
(二)基层工会组织规范化普遍实现。坚持按照宣传发动到位、建会程序合法、工会组织健全、联合会建设规范的标准，抓好抓实工会组织规范化建设，达到“六有”目标，即有依法选举的工会主席、有独立健全的组织机构、有服务职工的活动载体、有健全完善的制度机制、有自主管理的工会经费、有会员满意的工作绩效。力争2018年底全市基层工会组织规范化率达到80%以上；85%以上的非公有制企业工会实现“双亮”。
(三)职工之家建设普遍达标,干部队伍建设明显加强。坚持按照组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的目标要求，抓好抓实基层工会建设职工之家工作。力争2018年底全市基层工会职工之家建设达标率达到80%以上。职工200人以上企业、事业单位工会，按规定配备专职工会干部；所辖企业100家以上或职工2000人以上的苏木（乡镇)、街道工会、开发区（工业园区）工会、基层工会联合会至少要配备1名专职工会干部；市总每年定期举办至少1期工会干部培训班，各旗区工会对所属基层工会干部五年内全部进行一次轮训。
三、工作重点
(一)突出抓好非公企业和各类开发区（工业园区）建会工作。在抓好规模以上企业普遍建会的基础上，坚持抓大带小，把25人以上非公有制企业作为建会重点领域，转变建会方式，借鉴成功做法，实行重点帮助指导、重点调研督查、重点考核激励，充分发挥其示范作用。针对企业不断向各类开发区(包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、加工区和工业园区等)聚集的实际，坚持把各类开发区作为建会重点区域，采取调研督导、集中行动促建会等方式，创新工会组织体制和职工入会方式，不断提高各类开发区工会组织覆盖面。
(二)突出抓好新建企业、新社会组织建会工作。各旗区工会依据全国工会基层组织信息管理系统，着力抓好投产一年以上未建会企业建会工作。着眼社会组织不断发展壮大、农牧业企业蓬勃发展的新形势，突出抓好产业活动单位、农牧业企业的建会工作。坚持把符合条件的社会组织作为建会重要领域，积极争取政府有关部门支持，通过创新工会组织形式，努力实现工会组织的广覆盖。
(三)突出抓好苏木（乡镇)、街道工会建设工作。注重发挥苏木（乡镇)、街道工会在加强基层工会工作中的承上启下作用。积极推进具备条件的苏木（乡镇)、街道建立总工会，坚持用创新办法、务实举措，切实落实苏木（乡镇)、街道工会“有人干事”、“有钱办事”的要求。健全完善工作机制、运行机制，指导苏木（乡镇)、街道工会更好地发挥作用。大力推进符合条件的嘎查（村)、社区规范建立工会组织，向下延伸工会基层组织体系。
(四)突出抓好农牧民工、劳务派遣工入会工作。完善“源头入会、凭证接转、属地管理”机制，创新农牧民工、劳务派遣工加入工会的方式，建立完善双向维权机制，推动贯彻落实新修订的《劳动合同法》相关规定，最大限度维护农牧民工和劳务派遣工的合法权益，努力把包括农牧民工在内的各族职工组织到工会中来。
四、工作措施
(一)完善工会基层组织建设工作格局。
1．坚持党的领导。主动争取党委领导，出台党建带动工建、工建服务党建、党工共建指导性文件，做到党建与工建同步研究部署、同步调研督导、同步检查考评、同步表彰奖励。推动完善基层单位党工组织联建制度，把工会组织建设纳入基层党建目标考核体系，为加强工会基层组织建设创造良好环境。
2．争取人大、政府、政协支持。主动争取人大、政协的支持,开展贯彻《工会法》等相关法律法规的执法检查监督、专题视察。充分发挥好工会与同级政府联席(系)会议制度、劳动关系三方协调机制作用，研究工会工作特别是工会基层组织建设工作中的重大问题。加强与政府有关职能部门的沟通协调，推动形成齐抓共管合力，不断提高工会基层组织建设水平。
3．借助好社会资源。积极借助社会资源力量，积极推动有政治身份和荣誉称号的企业经营者带头支持工会组建、承担社会责任。积极开展与工商联、注册会计师协会等社会组织的沟通联系工作，协调解决建会和工会基层组织建设面临的问题，形成党委重视、政府支持、工会牵头、社会配合、职工参与的工作格局。
4．加强职工动员。扎实做好宣传发动职工入会工作，提高职工群众对工会的认知水平，增强广大职工加入工会的内在动力。对表达建会愿望、提出建会要求的职工及时提供政策咨询、法律服务等援助，切实保护职工加入工会的积极性，促进职工自愿入会、自觉建会。
(二)大力推进建会方式转变。
1．坚持长效机制促建会。继续坚持目标任务分解、跟踪调研督导、定期通报引导、税务代收建会筹备金督建、考核奖励激励等建会工作机制，把推进企业依法普遍建立工会组织纳入制度轨道，规范推进，有效运行，实现常态持续发展。
2．完善数据库功能促建会。以全国工会基层组织信息管理系统为依据，做到“四清一推进”，即对未建会法人单位数量清、所在区位清、未建会原因清和推进建会情况清并登记造册，有针对性地推进法人单位建会并纳入库内。在建会的同时及时更新、充实、完善建会数据库管理系统信息，更正错误、不实或过时信息，建设集建会记录查询、统计分析、管理服务为一体的有效平台，发挥其对建会和规范化建设工作的支持促进作用。加强管理员培训，提高信息管理系统动态管理水平。逐步推行会员实名制，及时掌握信息，实现科学动态管理。
3．坚持强化服务促建会。坚持以职工群众现实需求为导向,总结推广各地建设职工服务平台成功做法，采取建立职工帮扶服务中心(站)、建立会员优惠基地、发放会员服务卡、购买服务项目等多种形式，让广大会员群众得到更多实惠。承接政府转移职能和项目，更好地为会员群众服务，努力把更多的职工群众吸引到工会中来、吸引到工会活动中来，使工会工作更加贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿。
(三)切实提高建会质量。
1．坚持依法规范建会。自觉用法治思维和法治方式推进工作,严格按照要求规范建立工会筹备组；严格按程序和有关规定选举产生会员代表；充分尊重会员群众意愿，把好工会委员会和工会主席候选人产生关口；及时召开会员(代表)大会，严格履行民主选举程序。严格落实有关企业工会主席任职条件和限制性规定，确保工会选举依法合规。上级工会在基层单位建立工会筹备组、确定工会主席候选人、民主选举工会主席等重要环节要严格把关、加强具体指导。
2．大力健全基层工会委员会。切实抓好会员在25人以上基层单位规范建立基层工会委员会，指导基层工会在建立工会委员会的同时，建立健全工会经费审查委员会、女职工委员会。加强对国有改制企业、混合所有制企业工会组织建设的帮助指导，纠正改革改制中撤并工会组织的错误做法。加强会员会籍管理，防止会员流失。加强基层工会积极分子队伍建设，发挥他们在团结联系会员群众、组织开展各项工作中的骨干作用。
3．加强基层工会联合会规范化建设。按照联合制、代表制原则，建立健全工会联合会委员会，确保所辖多数基层工会主席进入委员会，大力推进基层工会联合会所辖各基层单位规范建立单独工会委员会或联合基层工会。规范联合基层工会组织架构，所辖单位原则上不超过50家，推进各单位建立健全工会分会或工会小组。健全完善联合会工作运行机制，普遍实行“五个一”的工作要求，即每年召开一次会员代表大会、一次职工代表大会, 开展一次劳动技能竞赛活动、一项文化体育活动，与企业行政开展一次工资集体协商，有效破解中小企业工会开展活动难、依法维权难等问题。
(四)大力推进基层工会民主化。
1．完善工会组织民主选举制度。把完善基层工会的民主选举制度作为自身改革和建设的突破口，深入基层调研，总结成功做法，加强具体指导，进一步规范基层工会民主选举工作。
2.尊重会员群众主体地位。指导基层工会以会员群众需求为导向开展工作，以服务增强工会组织的吸引力和凝聚力。深入开展会员评家工作，把工会组织作用是否发挥、基层工会干部工作优劣评判权交给会员群众，引导基层工会坚持以会员群众为本做好工作。
3.推进基层工会创新工作制度。尊重基层首创，指导基层工会完善有关民主选举、会员代表大会、基层会员代表常任制、会员会籍管理、会务公开等制度，推动基层工会经费公开，落实会员群众的知情权、参与权、选举权和监督权，密切与会员群众联系。帮助指导基层工会适应时代发展要求，依据有关法律法规推进工作制度创新，促进自身建设水平不断提高。
(五)深化建家达标创优活动。
1．拓宽建家内容方式。坚持以“把工会建设成为职工群众信赖的‘职工之家’、把工会干部锻炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的‘娘家人’”为目标，指导各地区、各产业（系统）紧紧围绕不断加强基层工会工作、增强基层工会活力、发挥基层工会作用，创新建家内容和形式，开展建家达标创建工作，充分发挥建设职工之家工作的综合载体作用。
2．推进建家创新发展。按照“会、站、家”一体化工作思路,把组建工会、创办职工帮扶文化服务中心、建设“职工之家”统一起来，把加强职工之家建设与切实做好组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益工作有机结合起来，注重对职工的人文关怀和心理疏导，使企业得到发展、职工群众得到实惠、工会活力得到增强。
3．深化“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”的“双亮”工程。以非公企业工会为重点，积极拓宽“双亮”范围，不断丰富“双亮”内容，创新“双亮”载体，使“双亮”与组建工会和改制企业工会重建同步进行，与选举产生企业工会主席和工会委员会同步进行，与加强企业工会组织建设和制度建设同步进行，为企业工会工作水平的提升奠定坚实基础。
(六)加强基层工会干部教育培训。
坚持把基层工会干部培训作为重点，运用各级工会培训资源，抓好基层工会干部履职能力培训工作。采取集中培训、以会代训、现场教学、送教上门、网络培训等多种方式，为基层工会干部提供菜单式、个性化培训，增强培训工作实效。积极争取把工会干部教育培训纳入党政干部培训范畴，不断提高培训工作水平。
(七)加强督查考核。
本着务实管用、群众参与的原则，探索建立工会基层组织建设科学考核考评体系，制定工会基层组织建设考评实施办法。全市各级工会每年对工会基层组织建设情况进行调研督查，明确工作导向。建立健全激励约束机制，在表彰全市模范职工之家、全市模范职工小家和全市优秀工会工作者的同时，对其中事迹特别突出的单位和个人分别授予全市五一劳动奖状、全市工人先锋号和全市五一劳动奖章称号。
五、工作保障
(一)加强组织领导。各级工会要把加强工会基层组织建设、不断增强基层工会活力摆在工会工作重中之重的位置，加强组织领导，深入调查研究，健全工作机制，为不断加强工会基层组织建设提供有力的组织保证。坚持从实际出发，做好顶层设计，指导工会基层组织建设持续发展。将抓好工会基层组织建设作为全会共同责任，明确机关各职能部门责任，推动形成各司其职、齐抓共管的工作态势。发挥产业(系统、行业)工会熟悉本产业(系统、行业)情况、利于整合资源的优势，明确推进工会组建、会员发展、服务指导基层、协调劳动关系等责任，形成地方、产业（系统、行业）工会齐心协力抓基层打基础的良好工作局面。
(二)坚持分类指导。针对不同性质、不同工作基础、不同组织形式的基层工会，提出不同的工作要求。国有企业工会要围绕生产经营搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利，组织职工为企业改革发展献力献策。非公有制企业工会要围绕构建互利双赢的劳动关系，代表和维护职工合法权益，促进企业科学发展、和谐稳定。机关工会要围绕机关中心工作，开展群众性精神文明创建活动，不断丰富职工精神文化生活。事业单位工会要围绕深化分类改革、促进事业发展，做好职工思想政治工作，不断提升公益服务水平。区域（行业）基层工会联合会要有效指导所属单位工会开展工作，推动区域（行业）性维权和服务机制建设。
(三)着力开拓创新。从实际、实践、实效出发，紧紧围绕推进建会数量质量并重发展、激发基层工会活力、发挥基层工会作用和规范建好工会基层组织网络体系等课题，用改革创新思维谋划工作，用法治思维和法治方式推进工作。注重培养选树基层先进典型，积极推广基层创造的成功做法，梳理创新经验，形成制度成果，为工会基层组织建设不断创新发展提供不竭动力。
(四)加大工作投入。落实全国总工会《关于新形势下加强基层工会建设的意见》中关于“在对下补助中安排不低于补助总额的10%用于苏木（乡镇）、街道工会”的要求以及自治区总工会《内蒙古自治区社会化工会工作者聘用管理暂行办法》、《关于加强工会建会筹备金管理的通知》和《关于小微企业工会经费管理使用试点工作的指导意见》精神，加大对苏木（乡镇)、街道工会、开发区(工业园区)工会和基层工会联合会资金投入力度，把更多的资金用在职工身上，让各族职工群众共享发展成果。各级工会要采取有效措施，确保基层留用经费足额到位。要扩大工会经费来源渠道，争取财政支持，增强服务基层、服务职工的能力。
(五)转变工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，健全完善调查研究制度、基层联系点制度等。坚持群众化、民主化，破除机关化、行政化，坚持工作重心下沉、资源配置下沉和组织力量下沉，为基层工会开展工作创造良好条件。更多到基层工会和职工群众中去，帮助他们排忧解难，让职工群众真正感到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。
