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2025年，鄂尔多斯市总工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标与全市工作大局，以提升工会工作法治化水平为核心，以维护职工合法权益为根本出发点，将法治要求贯穿工会工作各环节，在构建和谐劳动关系、促进经济社会高质量发展中发挥了积极作用。
市总工会秉持“法治领航、服务职工、和谐发展”理念，聚焦主责主业，在法治框架下扎实推进职工维权、服务引领与民主管理工作，通过优化法律服务、深化普法宣传，切实增强企业和职工的法治获得感，为全市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。
一、主要工作开展情况
（一）构建劳动法律监督体系，提升依法维权效能。市总工会致力于提升工会依法维权的能力和水平，严格按照上级工会关于“一函两书”制度的工作部署，聚焦劳动合同履行、劳动报酬支付、休息休假落实等关键环节，建立起劳动风险研判机制，对潜在用工矛盾实施精准排查和事前干预。全年针对高温补贴、欠薪等重点领域，发出工会劳动法律监督提示函15份，通过事前预警有效干预苗头性问题。优化监督工作机制。通过学习强会开展一期工会劳动法律监督员线上培训，全市1738名监督员参训。
（二）加强人才队伍建设，推进集体协商制度。为充实全市集体协商工作力量，2025年，市总工会新招录8名专职集体协商指导员，深入企业开展集体协商工作指导。开展全市专职集体协商指导员业务培训1期。组建队伍代表自治区参加全国总工会举办的第四届城市工会集体协商竞赛中荣获第四名的好成绩，创自治区参赛以来最好成绩。市总工会联合市人社局、市工商联开展集体协商要约行动，全年新签续签集体合同1328份，建会企业集体合同签订率动态保持在80%以上。重点推进新业态企业开展集体协商，全市签订平台企业集体合同38份。
（三）深化劳动争议诉源治理，创新多元化解机制。市总工会同相关部门建立了“工会+法院+检察院+人社+司法”诉裁调联动机制，实现了纠纷受理、调解、仲裁、诉讼全流程贯通。这一机制有效打破了部门壁垒，形成了劳动争议化解的工作合力。全年参与化解劳动争议案件143件，成功调解59件，为职工挽回经济损失1983.4万元。
（四）强化法治宣传教育，营造尊法学法氛围。市总工会坚持普法与治理相结合，针对不同群体开展分层分类法治宣传。结合“4·15国家安全教育日”“12·4国家宪法宣传周”等节点，以及“尊法守法·携手筑梦”服务农牧民工、“劳动筑梦·法治相随”服务新就业形态劳动者等专项行动，全年累计开展专题宣传活动12场，深入企业、社区、工地发放宣传材料8000余份，现场解答法律咨询200余人次。深入高新技术产业开发区部分企业开展集体协商宣传与女职工法律体检活动，通过座谈交流、查阅资料、现场指导等方式，宣讲集体协商及女职工权益保障政策。联合市人社局、市邮政管理局在康巴什区康城社区开展新就业形态劳动者权益保障政策宣讲，围绕劳动合同、集体协商、优先参加工伤保险、职业技能培训、申诉化解机制等内容进行系统讲解，提升快递行业劳动者维权意识与能力。
（五）加强队伍建设与法治素养，提升依法行政能力。市总工会高度重视法治队伍建设，通过专业化培训和实战演练，不断提升工会干部的法治素养和依法履职能力。我们立足基层监督力量薄弱现状，实施监督员队伍专业化建设工程，取得了明显成效。年内组织开展了2次法治业务专题培训，累计培训工会干部和劳动法律监督员1800余人次。培训课程围绕“一函两书”制度实操、劳动争议调处技巧、集体协商理论与实操，引入第三届全国城市工会集体协商竞赛案例进行教学。
二、存在的问题
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法治建设工作仍面临一些突出问题和挑战，亟待在今后的工作中加以解决。
（一）资源配置存在短板，监督覆盖仍有盲区。基层监督力量配置不均衡问题突出，小型非公企业工会监督员多为兼职，人均负责企业多，工作精力分散；边远乡镇监督组织覆盖率仅65%，难以实现动态监管。经费保障不足制约深度监督开展，专项监督经费在工会年度预算中占比甚微。专业人才结构性短缺，队伍中精通劳动合同法、社会保险法的复合型监督员屈指可数，制约复杂案件处置效能。
（二）企业配合程度有限，监督刚性有待加强。部分用人单位法律意识薄弱，对监督工作存在抵触情绪。部分企业以“经营困难”为由拒绝执行整改建议。企业用工管理规范化程度参差不齐，劳动法治宣传覆盖率低，职工对带薪年休假、高温津贴等权益知晓率不足。监督权威性面临挑战，缺乏强制执行手段，对拒不整改单位只能移交人社部门处置。
（三）制度机制尚不完善，协同效能仍需提升。监督标准体系有待健全，新业态用工、灵活就业人员权益保护等领域缺乏明确指引。部门协同机制尚未完全贯通，劳动监察信息、仲裁数据未能实时互通，导致重复监察、资源浪费现象时有发生。法治建设考核评价体系不够完善，对基层工会的法治建设工作缺乏常态化的督导评估机制，影响了工作的系统性和连贯性。
三、2026年工作思路与计划
面对新形势新任务，市总工会将在2025年法治建设工作基础上，进一步强化责任担当，创新工作机制，提升服务效能，努力开创工会法治建设新局面。
（一）健全劳动法律监督体系，提升维权精准度。下一步，市总工会将进一步完善“一函两书”制度实施细则，制定针对不同行业、不同规模企业的分类监督指南，提高监督工作的针对性和有效性。我们计划扩大劳动法律监督覆盖面，将边远乡镇监督组织覆盖率从65%提高到85%以上。同时，加强监督结果的运用，建立监督整改回访制度，确保问题整改到位，权益保障到位。
（二）创新劳动争议维权模式，增强服务实效性。市总工会将深化"工会驿站＋枫桥经验"模式，进一步完善“诉裁调一体化”机制，将农民工欠薪案件平均处理周期控制在15天以内。
（三）强化法治宣传教育，提升全民法治素养。2026年，市总工会计划开展“法治宣传进基层”系列活动，利用工会驿站、职工之家等阵地，组织100场次以上的普法宣讲，直接覆盖职工1万人以上。我们将创新普法形式，开发一批通俗易懂的法治宣传产品，如短视频、漫画图解等，通过微信公众号等新媒体平台推送，打造“指尖上的法治课堂”。
（四）加强队伍能力建设，提升专业服务水平。建立健全工会公职律师制度，鼓励符合条件的工会干部取得法律职业资格，打造一支专业化、职业化的工会法治工作队伍。我们将完善培训体系，每季度组织一次法治业务专题培训，重点提升工会干部的法律实务能力和纠纷调处技能。
2026年，鄂尔多斯市总工会将继续坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕职工群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实推进法治工会建设，创新工作机制，提升服务效能，以实干担当守护职工合法权益，全力构建和谐劳动关系，为全市经济社会高质量发展贡献工会力量。
