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鄂工发〔2011〕89号
关于印发《鄂尔多斯市总工会“深入基层、
调查研究、服务职工”走访活动实施方案》的通知
各旗区总工会、康巴什新区党工委党群工作部，市直有关企业工会，中央、自治区驻市企业工会：
现将《鄂尔多斯市总工会“深入基层、调查研究、服务职工”走访活动实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
附件: 1.“走访”活动任务分解表
2.“走访”活动调研 访谈参考提纲
3．鄂尔多斯市总工会“走访”活动单位名单
4.“走访”活动市总工会联络员名单
鄂尔多斯市总工会
2011年12月1日
鄂尔多斯市总工会“深入基层、调查研究
服务职工”走访活动实施方案
(2011年12月1日)
按照《内蒙古自治区总工会 “走 万 家 各 类企业、访 万名一 线职工 、帮 万 户困 难 家 庭——工 会 干 部 深 入 基 层 大 走 访 ”活 动实施方案》和《鄂尔多斯市开展机关干部“工作到村﹑服务到户、温暖到心”活动实施方案》的精神要求，市总工会决定，从2011年12月上旬至2012年12月底，在全市开展“深入基层、调查研究、服务职工”走访活动，现制定如下实施方案：
一、目的意义
开展服务职工走访活动，是贯彻落实党中央关于做好新形势下群众工作要求的重要举措和构建和谐劳动关系、参与社会管理创新的迫切需要，是适应职工队伍新变化、满足职工群众新期待的内在要求，也是加强和改进工作作风、树立工会组织、工会干部良好形象，特别是工会领导机关干部走出机关“接地气”，深入基层激活力，保持同职工群众血肉联系的具体实践。“走访 ”活动的开展，对于提升工会组织影响力，密切党群干群关系，促进职工队伍稳定与劳动关系和谐，有着重要的现实意义。
二、 主要任务
这次“走访活动”是工会领导机关维权关口前移，工作重心下移的具体措施。要通过开展“深入基层、调查研究、服务职工”走访活动，把“机关转作风、干部受锻炼、职工群众得实惠”作为活动的出发点和落脚点，要坚持做到“干部要在一线调研，工作要在一线推进，作风要在一线转变，问题要在一线解决，作为要在一线显现，形象要在一线树立”，进一步增强服务意识、转变工作作风，切实增进对职工群众的深厚感情。要整合各类资源，完善帮扶机制，增强工作合力，增强工会组织的生机和活力，为推动科学发展，实现富民强市提供不竭动力和组织保障。在党和政府工作大局中更好地发挥工会组织的积极作用。
（一）深入调查研究。要深入不同类型企业，了解掌握企业生产经营情况，深入开展职工队伍状况调查，重点了解职工合法权益的落实情况、影响劳动关系和谐稳定的隐患问题和制约基层工会工作发展的重点难点问题，并在深入分析研判的基础上提出有针对性的意见建议，为各级党委、政府和工会领导机关出台政策措施、实施科学决策、推动基层工作提供有力依据。
（二）宣传政策法规。要通过与企业负责人座谈、发放宣传资料等多种形式，向企业经营者大力宣传全总、区总、市总一系列重要会议精神，宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》以及自治区党委、市委《关于进一步加强工会工作的意见》、自治区“五条例一办法”等一系列保障职工权益等法律法规政策，促使企业经营者增强政策法规意识，不断提高对开展工会工作、保障职工权益重要性的思想认识。同时，要通过召开职工座谈会、入户走访等多种方式，宣传党和政府以及工会组织改善民生、关爱职工的新举措，宣传保障职工权益的政策法规，切实把职工思想政治工作做深、做实、做细，增强职工依靠工会组织依法维护自身合法权益的能力。
（三）解决困难问题。要切实推动解决职工特别是困难职工、下岗失业人员、农民工、劳务派遣工在就业、工资、社保、安全生产、住房和子女就学等方面的实际困难，进一步发挥惠民帮扶中心作用，以维护职工利益、改善职工生活为重点，探索实践工会参与加强和创新社会管理的新途径；开展劳动关系矛盾排查、劳动争议调解、法律援助等工作，做好对职工的人文关怀和心理疏导，把问题和隐患化解在基层。对职工反映的困难和问题，工会应积极加强与企业的沟通协调，推动有关问题解决。企业难以解决的，积极争取党委和政府妥善解决。对带有倾向性和普遍性的问题，从源头上推动解决。
（四）推进重点工作，注重“五个结合”实现“五个突破”。一是要牢牢抓住深入开展“走访”活动的契机，以推进工会工作创新与发展为目标，坚持把开展“走访”活动与推进“三个普遍”为重点的工会工作相结合，在创先争优建功立业劳动竞赛上、工会组织建设、构建和谐劳动关系上有新突破。二是与市委确定的“工作到村﹑服务到户、温暖到心”活动相结合，走千家企业，访千户职工，扩大帮扶覆盖面，加强和推进帮扶维权工作，在参与加强和创新社会管理上有新突破。三是与促进以社会主义核心价值体系为引领的职工队伍建设相结合，在提升工会干部和职工队伍素质上有新突破。四是与做好工会防范抵御工作、促进职工队伍稳定相结合，加强和推进先进企业文化和职工文化建设，在推动多民族文化大发展大繁荣上有新突破。五是与机关自身建设相结合，加强和推进作风转变、创新升位，增强服务职工实力，把“深入基层、调查研究、服务职工”走访活动作为一项长期的工作抓紧抓实，在工会自身建设上有新突破。切实为基层工会开展工作、履行职责提供有力支持、确保工会重点工作真正落到实处，不断提高基层工会工作的整体水平。
（五）改进工作作风。通过“走访”活动，使广大工会干部牢固树立群众观点、坚持群众路线，克服工会机关化、行政化倾向，从基层和职工群众中汲取智慧和经验，切实提高做好新形势下职工群众工作的能力和水平。
三、总体安排
（一）走访分工
1、市总走访组。市总工会将组成5个走访组，各走访组由1名市总领导任组长，相关部室抽调工作人员组成，分别赴8个旗区、康巴什新区以及中央、自治区驻市企业和市直企业进行走访活动。 全市走访组走访企业数不少于1200家（非公企业不少于900家），访帮扶职工1000人。其中市总工会走访企业不少于200家，每组平均不少于40家，走访困难职工不少于180户，每组不少于36户。具体走访企业、职工以分组名单与旗区工会统一安排的走访企业相结合来确定 。
2、旗区工会走访组。各旗区总工会均应组成由本单位领导同志带队的若干个走访组，深入本地区企业和职工中认真开展“走访”和“三到”活动。
市总工会，旗区总工会各走访组要加强协调沟通，统筹安排走访企业和职工，确保走访对象不重复、不交叉。乡镇（街道）工会原则上不单独成立走访组，以积极配合上级工会开展走访工作为主。
（二）走访步骤
“走访”活动分为动员部署、推进实施、工作总结三个阶段。
1、动员部署。市总将在2011年12月中旬召开的全市工会工作会议上对“走访”活动做出动员部署，并同时下发“走访”活动实施方案。1月底前，各旗区工会要按照市总有关要求，对本地 “走访”活动作出具体部署，并将方案报市总工会组织基层部。
2、推进实施。市总将分4批次集中开展“走访”活动。一是在2012年1月开展的“两节”送温暖活动期间，同时开展“走访”和“三到”活动；二是在2012年3月下旬开展的 “工资集体协商要约季”督查、“职工之家”复查验收时，同时开展“走访”和“三到”活动；三是在6月份半年工作督查时，同时开展“走访”和“三到”活动，四是在全年业务工作督查时，同时开展“走访”和“三到”活动。
3、工作总结。市总工会、各旗区工会在对“走访”活动进行总结的基础上，于2012年7月初对“走访”活动进行小结，12月份进行全面总结，并形成综合工作报告，提出加强工会工作、改进工作作风的具体措施。“走访”活动期间，市总将把各地 “走访”活动开展情况以简报的形式及时上报自治区总工会并通报当地党委政府和各级工会，同时对各地开展活动情况适时进行抽查。并在全面总结、系统评比的基础上，对在走访活动中工作成效显著的集体和个人进行表彰。
（三）走访方式
“走访”活动一方面要深入企业和工业园区（开发区），通过与企业主座谈、与企业工会干部座谈、走访调查、典型调查等方式，了解企业、企业工会的总体情况，形成详细完备的第一手调查资料；另一方面要深入职工，通过召开职工座谈会、家访、个案访谈，实地查看职工工作场所、生活区，实地走访企业劳动安全卫生设施、文体活动场所等方式，深入了解职工生产生活的实际情况。
（四） 走访对象
市总将根据各旗区工会、所属基层企业工会和困难职工数量，对“走访”活动任务进行分解，请各旗区工会亦结合实际向下分解任务。旗区工会在确定走访企业时，要以非公有制企业、生产经营困难、劳动密集型企业和劳动关系矛盾突出的企业为重点，并确保走访单位中非公有制企业不得少于三分之二；在确定走访困难职工时，要以企业一线工人、农牧民工、劳务派遣工、青年职工等为重点，并确保所有困难劳模都要走访到位。
四、组织领导
市总工会成立了由党组书记、工会主席乌宁同志任组长，其他领导包利民、郝广卿、李雪、李剑 、吴明海同志为副组长，机关部室负责人为成员的“深入基层、调查研究、服务职工”走访活动领导小组。， 办公室设在市总工会组织基层部。
乌宁主席负责“走访”活动的全面工作。其他5个组根据分组情况，各司其职开展工作。
各走访组负责制定本组的走访活动方案，以及走访活动报告起草工作、本组活动简报上报工作、基层座谈会情况和个案访谈案例汇总等工作。负责所联系旗区工会“走访”活动工作督查和走访情况的汇总。
各级工会要高度重视、精心组织，成立本级“走访”活动领导小组，在人力、物力、经费上给予充分保障，确保“走访”活动取得实效。
五、活动要求
1、做到“四个必访”。即困难职工多的企业必访、生产经营困难的企业必访、劳动关系矛盾突出的企业必访、工会工作推进有难度的企业必访。
2、做到“四个坚持”。即领导干部坚持带头深入基层，党员干部坚持做表率，领导小组坚持定期研究推进，每人都要坚持记录《大走访笔记》，掌握第一手资料。
3、做好“走访”活动的宣传工作。对活动的启动、实施、深化等做出周密宣传安排，对活动开展情况、取得的成效、职工群众和社会反响及时跟踪报道，对“走访”活动中的典型事例做重点宣传，扩大活动的影响力，引导活动深入开展。
4、加强对“走访”活动实效的考核。主要考核内容为地方党政对“走访”活动的认可程度，职工群众对“走访”活动的满意程度，社会舆论对“走访”活动的评价情况。每次集中走访前进行集中培训，走访后要进行集中讲评。具体考核由“走访”活动领导小组制定并组织实施。
5、做到“四个不”。在“走访”活动期间，要主动加强与企业行政和基层工会的沟通，同时要严肃工作纪律，强化服务意识，在活动中不搞特殊化，不给基层添麻烦、增负担，不搞层层陪同，不影响基层企业和广大职工的日常生产生活。
6、确保出成果。各级工会走访活动领导小组要随时跟踪工作进展情况，及时、不定期向上一级工会活动领导小组办公室上报活动动态、工作成效和典型经验等信息，为上级工会全面掌握情况、加强工作指导提供依据。同时，要注重工作总结、发掘典型经验，将集中开展走访活动中形成的行之有效的措施方法转化为日常工作制度，不断健全完善做好工会群众工作的长效机制。市总每个走访组、各旗区工会都要形成一份“走访”报告。各走访组都要认真做好职工个案访谈。活动结束后，市总将对“走访”成果进行汇总并编印成册。
附件1：
“走 访 ”“三到”活 动 任 务 分 解 表
|
旗 区 |
走访企业数（家） |
|
访帮职工数（人） |
|
其中：非公企业（家） | |||
|
东胜区 |
208 |
143 |
180 |
|
达拉特旗 |
152 |
117 |
80 |
|
准格尔旗 |
191 |
133 |
150 |
|
伊金霍洛旗 |
94 |
78 |
120 |
|
杭锦旗 |
51 |
34 |
60 |
|
乌审旗 |
54 |
36 |
70 |
|
鄂托克旗 |
142 |
105 |
80 |
|
鄂托克前旗 |
79 |
53 |
50 |
|
康巴什新区 |
29 |
25 |
30 |
|
市总工会 |
200 |
140 |
180 |
|
总计 |
1200 |
900 |
1000 |
|
注：走访企业数量按各旗区所属企业数占全市企业总数的比例确定，其中非公有制企业比例不低于2/3。走访职工数量以各旗区职工数占全市职工总数比例确定（其中要包括困难职工、农牧民工、劳务派遣工、青年职工），困难劳模要实现走访全覆盖。工会走访企业比例不少于所属企业总数的20%，走访职工不少于职工总数的0.5%。市总每个走访组走访企业数量不低于32家，走访职工不少于40名。 | |||
附件2：
“走访”活动调研 访谈参考提纲
一、走访企业调研参考提纲
1、企业生产经营情况、面临的突出问题，特别是企业劳动关系情况，包括劳动合同、集体合同、工资集体协商、劳动争议及其化解、管理人员与职工的关系等情况。
2、基层工会组建、发挥作用的情况，制约工会发挥作用的突出问题。基层工会干部对中国特色社会主义工会发展道路的认识等情况。
二、走访职工访谈参考提纲
1、职工劳动就业、工资收入、社会保障、安全生产、教育培训、职工住房和子女教育等方面的情况，尤其注意了解农牧民工、劳务派遣工的权益实现问题，摸清困难职工情况。
2、职工群众对党的执政理念、社会主义核心价值体系，“十二五”规划、党和政府改善民生的社会政策的看法，对党和政府加强群众工作、创新社会管理等的期望。
3、职工群众对社会治安、反腐倡廉、收入差距、住房保障、医疗保障、教育体制、食品安全、社会诚信等热点问题的看法。
4、会员职工对工会工作满意度。
附件3：
鄂尔多斯市工会“走访”“三到”活动单位名单
第一组：
组 长：包利民
成 员：办公室、经济部、驻会产业工会。
负责地区：东胜区、杭锦旗
走访直属企业：神华神东公司、神华煤制油公司、神华杭锦能源公司、神华包神铁路、亿利资源集团公司、凯创集团公司、鄂尔多斯电业局、鄂尔多斯集团、中正陶瓷有限公司、聚能投资集团公司、东联集团公司、第三建筑公司、盘恒房地产开发公司、大华集团公司、鑫源集团公司、玺建祥集团公司、金山房地产开发集团公司、联通公司、移动公司、电信公司、万立投资集团公司、工商银行、建设银行、中信银行。
负责走访的2个旗区不少于15家企业（包括东胜经济开发区、独贵塔拉工业园区）。
第二组：
组 长：郝广卿
成 员：法律部、困难职工帮扶中心
负责地区：鄂托克旗、鄂托克前旗
走访直属企业：神华蒙西煤化股份公司、蒙西集团公司、蒙西鑫诺物流有限公司、蒙泰集团、鼎盛集团公司、烟草公司、中石化公司、中石油公司、内蒙古广播电视信息网络有限公司、西部天然气股份公司、鑫通集团公司、滨海金地运营管理公司、银河鸿泰煤电公司、永盛集团公司、117地质队、精诚陶瓷有限公司、中华联合财产保险公司、中心医院、心脑血管医院、内蒙古第二水文勘测院、农业银行、中国银行、鄂尔多斯商业银行。
负责走访的2个旗区不少于15家企业（鄂托克经济开发区、上海庙工业经济开发区）。
第三组：
组 长：李雪
成 员 ：组织基层部、宣教部、女工部
负责地区：达拉特旗、准格尔旗
走访直属企业：神华准能公司、神华国华电厂、伊泰集团公司、国电晶阳能源公司、薛家湾供电局、达拉特发电厂、万家寨水利枢纽有限公司、汇能集团公司、汽车运输集团公司、新维集团公司、华研集团公司、易兴集团、富凯龙集团、福海投资集团公司、中禹水利工程公司、内蒙古融丰小额贷款公司、恒泰煤炭有限公司、天骄公路工程公司、内蒙古鑫正置业有限公司、广厦医院、众擎劳务派遣公司、建设银行、包商银行、兴业银行。
负责走访的走访的2个旗区不少于15家企业（ 包括准格尔经济开发区、大路煤化工基地、达拉特经济开发区）。
第四组：
组 长：李剑
成 员：办公室、其他部室调配
负责地区：伊金霍洛旗 、乌审旗
走访直属企业：鄂尔多斯机场、神华神东天隆公司、神华新街能源公司、内蒙古开滦投资公司、平盛矿业工程公司、长庆油田、万基集团公司、铁通公司、振荣园林绿化公司、鑫源建筑集团公司、博源集团公司、兴蒙集团公司、苏里格燃气发电有限公司、中正陶瓷有限公司、金盾守押护卫公司、鑫鑫大快活有限公司、蒙泰纺织公司、直属储备粮库、百家汇实业公司、神元集团公司、盐业公司、华夏银行、振业银行、浦发银行、 负责走访的2个旗区不少于15家企业（包括、苏里格经济开发区、乌审召化工项目区）。
第五组：吴明海
成 员：财务部、经审办
负责地区：康巴什新区
走访直属企业：国电东胜热电公司、通惠供热燃气公司、呼准铁路、东乌铁路、通九集团公司、蒙凯集团公司 、西部天然气有限公司、政府投资工程公司、珂维璐集团公司、富凯龙有限公司、三和实业公司 、东审会计事务所、邮政局、中兴秋实羊绒制品公司 、中小企业担保公司 、兴原会计事务所 、百家汇实业公司、天伦广电实业公司 、蒙兴集团公司、华泰汽车有限公司、鄂尔多斯农村商业银行、招商银行、农发行
负责走访的旗区不少于15家企业（包括康巴什装备制造基地）。
附件4：
“走访”“三到”活动市工会联络员名单
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工作组 |
联络员 |
电话 |
任务 |
备注 | ||
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走 访 组 |
第一组 |
张晓燕 |
13847764999 |
联系：东胜区、杭锦旗 |
同时负责所联系产业（系统）工会走访情况汇总等有关事宜 | ||
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第二组 |
田增学 |
15804775966 |
联系：鄂旗、鄂前旗 | ||||
|
第三组 |
唐菁华 |
13847780975 |
联系：达旗、 准旗 | ||||
|
第四组 |
胡开明 |
15804775958 |
联系：乌审旗|伊旗 | ||||
|
第五组 |
薛蓉媛 |
13947741808 |
联系：康巴什新区 | ||||
